刘健在全省危险化学品安全监管紧急视频会的讲

(2014年5月6日)

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3月14日,国家安全监管总局召开了全国危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会议,省安全监管局组织各市、州,重点县安全监管局、部分工业园区、中介机构和重点企业等负责人参会。根据总局整体安排,省安全监管局对全省2016年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行了再安排、再部署。

一是进一步明晰各相关部门危险化学品安全监管职责,依法对易爆、易燃、剧毒危险化学品以及加油站建设项目进行安全审查,提高准入门槛,从源头上降低危险化学品建设项目安全风险程度,强化对危险化学品生产新工艺应用的安全监管。二是开展全省危险化学品和化工生产、经营(带储存)企业重大危险源普查,全面排查辖区内重大危险源状况,逐一梳理、规范建档。三是集中开展重点物品、重点环节、重点场所的危险化学品、动火受限空间等特殊作业专项整治以及危化品提升本质安全专项行动“回头看”,强化规范、严格执法、精准执法、督促企业实现隐患排查治理、自查自改闭环管理。四是以安全生产标准化作为推进企业落实主体责任的有效载体,实行分类分级监管,突出加大对安全生产管理水平低的企业监督检查和改造提升力度,完善生产企业标准化规范。五是严格执行许可证过期注销的规定,及时公告许可证换发、吊销、撤销、注销等情况,对不具备安全条件且无力整改、逾期整改不到位的企业,一律不得换证经营,对已向不具备安全条件的企业颁发许可的,一经发现立即撤销许可。六是加强重点时段及化工企业复工复产的监督管理,做好危化品专项整治工作。

省局决定召开危险化学品安全监管工作紧急视频会,这是今年第三次召开危险化学品安全方面的全省性会议。今年以来,我省化工及危险化学品事故连续发生,不到5个月时间发生6起事故,死亡6人,其中2起较大事故,分别死亡3人;较大事故起数已超过了省安委会下达的控制指标的100%。死亡人数已达到了国家安全监管总局下达给我省控制指标的75%,严重超过了目标进度。危险化学品安全生产形势十分严峻。为什么今年我们会开得多,文件下发得多,但效果不好呢,问题出在什么地方,各项规定、措施落实到基层、操作手层面没有,值得各位认真反思。下面我就进一步吸取事故教训,全面加强我省危险化学品安全监管,迅速扭转我省危险化学品安全工作的被动局面讲三个方面的意见。

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一、全国60个危险化学品重点县(市、区)安全生产攻坚工作座谈会精神

,国家安全监管总局在天津召开全国危化品重点县安全攻坚工作片区座谈会。孙华山副局长出席会议并作了重要讲话。国家安全监管总局总工程师、监管三司司长王浩水主持会议,并作了加强和改进危化品安全监管的专题报告。会议解读了危化品重点县安全攻坚工作方案,上海化学工业区、天津滨海新区、临港经济区做了交流发言,与会代表考察了天津临港经济区、天津渤化石化公司。国家安全监管总局有关司局、直属事业单位和行业协会负责人、各省级安监局分管负责人、60个危化品重点县(我省的什邡市、五通桥区)所在的市级安监局分管负责人、重点县人民政府及安监局主要负责人参加会议。

孙华山局长讲了三个方面的内容:

深刻认识攻坚工作的重要意义。一是开展攻坚工作是遏制危化品事故的有力措施;二是开展攻坚工作是实现企业本质安全水平和政府安全监管能力“双提升”的迫切需要;三是开展攻坚工作是提高化工园区管理水平的有力推手;四是开展攻坚工作是推动全国危化品安全形势根本好转的重要举措。

准确理解攻坚工作的目标任务。一是重点县危险化学品生产企业安全生产全面实现标准化、自动化、信息化;化工园区建立并运行安全生产一体化管理体系;危险化学品事故起数和死亡人数下降50%以上,有效遏制较大以上事故,力争杜绝重特大事故;二是加强化工园区规划建设,不断提升化工行业安全发展水平。各重点县要推动完善和实施化工行业安全发展规划,要统筹规划化工园区建设,严格园区企业准入,合理布局园区内企业,建立安全生产一体化管理体系。要强化建设项目安全设计管理,严把安全生产准入关,确保“优生”。要综合运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施,加快城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危化品生产储存企业搬迁进度,消除城镇危化品安全风险。三是强化企业安全生产主体责任,提高危化品安全管理水平。一要督促企业严格按照“一岗一责”的要求,建立责任明晰、权责匹配的全员安全生产责任制。二要进一步严格危化品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人和分管技术负责人的培训、选用和管理。三要认真开展安全标准化创建。要指导企业建立起以安全标准化为基础的安全管理体系,强化持续改进、持续提升,不断提高安全管理水平。四要全面强化化工过程安全管理,尤其是对近期发生事故较多的动火、进入受限空间等特殊作业环节,督促危化品企业加强作业前的安全风险分析和现场确认、作业过程中的监督和防护,完善作业制度,规范并严格执行作业审批。五要积极鼓励建立科学有效的预警预报体系机制,建立健全隐患排查治理体系,使隐患排查治理工作实现制度化、常态化、信息化。四是着力提升地方政府危化品安全监管能力。重点县所在地的省级有关部门负责人、市级政府分管负责人以及县级党政主要负责人、分管负责人要强化“红线”意识和安全发展理念,统一思想认识,积极推动攻坚工作。要强化危化品安监队伍建设,优化人员结构,补齐补强力量,加强素质与能力培训,建立危化品安全监管专家库,更好的适应本地安全监管实际需要。

积极落实各项攻坚工作措施。一要加强组织领导,各重点县主要负责人要亲自抓、负总责,对攻坚工作做出全面部署,并强化重点县党委对攻坚工作的领导统筹。二要强力推进各项工作,采取有针对性的硬措施,积极推动攻坚工作。一是加大对事故企业的处罚力度。对发生较大以上事故的企业,一律依法暂扣其安全生产许可证,经济处罚一律按上限处理;对在动火、进入受限空间等特殊作业环节发生人员死亡事故的企业,一律依法暂扣其安全生产许可证;对一年内发生2次较大以上事故的企业,一律依法吊销其安全生产许可证。对发生较大事故或一年内2次发生人员死亡事故的企业,要将企业安全生产情况向金融、银行、证券等部门通报,限制其融资。二是加大监管工作力度。对发生较大以上事故的重点县,总局一律向全国通报,省局要约谈重点县负责人;对发生重大以上事故的重点县,总局将会同省局派员进驻督导。三是加大工作交流力度。总局将组织开展重点省、市、县危化品安全监管互查活动,交流信息,取长补短,共同提高。三要强化责任考核,建立有效的检查考核督促机制,确保攻坚工作如期开展、如期完成。四要对重点县的攻坚工作情况将向组织部门通报,供干部使用时参考。

二、充分认识当前我省危险化学品安全生产面临的严峻形势

今年以来我省化工及危险化学品企业发生的事故的基本情况:

①1月26日早上4点,阿坝州茂县鑫新能源有限公司电石尾气气柜因当班布袋工误操作,将空气抽入系统,导致尾气氧含量超标达到爆炸极限,遇静电或颗粒碰撞产生火花引起爆炸,未造成人员伤亡。

②3月1日,攀枝花市天亿化工有限公司(以下简称天亿公司),2号炉因炉底被烧穿引起高温炉料泄漏遇水发生爆炸,继而引起变压器冷却油燃烧,造成3名工人当场死亡,部分设备被烧坏的较大事故。

③ 3月4日,凉山州会东金川磷化工限责任公司黄磷生产车间当班工人对2号炉进行调试时,2号炉炉底发生黄磷炉料泄漏导致磷铁爆炸,爆炸冲击波携带高温气体冲上9.5米平台,造成7名工人不同程度烧伤。

④3月9日,凉山州西攀高速西昌往成都方向1km处,发生运输30吨黄磷翻车事故,造成黄磷燃烧,该事故所运黄磷为金川公司生产,而运输车辆、运输企业均为无资质,属于非法运输。

⑤4月29日下午17:50分许,四川龙蟒钛业股份有限公司一水硫酸亚铁车间发生火灾事故,烧毁橡胶传送皮带、配套pp管道等设施设备,造成直接经济损失30余万元,幸无人员伤亡。

⑥5月2日下午14:50分许,广元市天森煤化有限公司(以下简称广元天森公司)在对污水处理池排污管道进行检维修过程中,未按动火管理规定,擅自进行焊接作业时,引发池内集聚的可燃性混合气体发生爆炸,造成3人死亡的较大生产安全事故。

这几起事故的发生,充分暴露出我省部分危险化学品生产企业主体责任不落实,企业对安全生产重视不够,节假日领导带班值班制度执行不到位,安全管理规章制度不健全,安全作业规范执行不严格,隐患排查治理不到位,员工安全生产意识淡薄等突出问题。主要表现在:

一是企业安全生产责任制不落实,安全管理不到位,安全标准规程执行不严格,生产现场管理混乱的现象十分突出。天亿公司“3.1”较大事故原因暴露出:一方面现场操作工人不认真执行安全标准规程,岗位操作记录存在弄虚作假的嫌疑。另一方面公司安全管理机构的人员未认真履行安全管理职责,生产现场管理混乱,对工人违章操作、违反操作规程、甚至弄虚作假疏于管理。广元天森公司“5.02”较大事故暴露出该企业检维修人员未执行检维修的动火作业规定,未办理动火作业票证,也未对作业现场进行动火分析就擅自施工,也没有人对此进行制止,节假日领导带班值班形同虚设。

二是隐患排查治理不彻底,存在走过场的现象。按照安全生产大检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,去年我省制定印发了《四川省危险化学品领域和烟花爆竹行业安全生产大检查实施方案》(川安监[2013]128号),编制了危险化学品生产经营企业安全生产检查表,要求企业首先自查自纠,深入排查治理隐患,但一些企业并未按要求严格进行隐患排查,对隐患也未进行认真整改。天亿公司“3.01”事故反映出:首先,2#黄磷电炉测温热电偶长期失效未修复,公司对修复测温元器件事宜未引起足够重视;其次,电炉炉底、炉壁温度的检测方式为安排人员使用远红外线测温仪每2小时巡查一次,并记录巡查结果(炉底测温点5个,炉壁测温点4个);第三,事故发生前,2#电炉熔池、电流、电功率等重要参数已出现异常,但公司未及时组织人员进行排查原因,对事故发生前一段时间内磷铁收集量大幅减少和电炉熔池区域下移未引起充分重视。

三是安全操作规程不完善,安全培训不到位,从业人员安全意识差。今年几起事故均暴露出,企业安全操作规程不完善,管理人员和作业人员安全培训教育不到位,对作业场所存在的危险性认识不足,冒险作业现象十分突出。广元天森公司“5.2”事故就是这方面的具体表现。

四是安全监管执法仍存在失之于软、失之于宽的问题,对“三违”、非法违法生产等行为的打击力度不够。攀枝花“3.1”事故,去年安全生产大检查要求企业全面进行隐患排查,我们监管部门人员到企业检查,是否应该检查企业隐患排查治理记录,有没有记录,有没有整改。凉山州“3.9”运输事故,会东金川公司居然违规将黄磷让没有危险化学品运输资质的运输车辆运输,平常对企业检查,查没查运输环节源头装车,企业对运输车辆有没有记录,《危化条例》等相关规定已有规定企业是否落实,检查没有。广元旺苍“5.2”事故,平常检查是否应当检查化工企业动火规章制度的建立和执行情况等等。

三、坚守“红线”,采取果断措施,迅速扭转危险化学品安全生产的被动局面

必须严格贯彻执行《强化危险化学品安全监管“八项”举措》

今年天亿化工“3.01”事故后,为贯彻落实习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的一系列重要批示指示精神,依照省委、省政府和国家安全监管总局的总体部署和要求,深刻吸取近期我省危险化学品安全生产事故教训,进一步强化危险化学品安全监管工作,落实企业主体责任,坚决遏制重特大事故的发生,根据危险化学品安全生产法律法规相关规定,按照省安全监管局下发的《四川省强化危险化学品安全监管“八项”举措》(川安监[2014]58号)规定。各级安全监管部门务必要理解到位、落实到位。这里我再次强调:

----对发生较大以上事故的企业,一律依法暂扣其危险化学品安全生产许可证,责令其停产停业整顿。

----对发生较大以上事故的企业,经济处罚一律按事故罚款上限处理。恢复生产前,必须请具有相应资质的安全评价机构对其生产现状进行安全专项评价,具备安全生产条件后方可恢复生产。

----对发生较大以上事故的企业,一律暂停其安全生产标准化的达标创建工作,已达标的要取消其资格,并在今后一年内不发生安全生产事故,方可重新申请达标创建工作。

----对发生较大以上事故的企业和所在市安全监管局,由省安全监管局对其进行述职约谈。

----对发生较大以上事故的市,省安全监管局将组织对其开展不低于两次的暗查暗访,发现重大问题将在全省进行通报。省局将组织不低于两次对攀枝花、广元两市进行暗访检查,对所发现问题进行通报,必要时通报当地市政府分管领导。

----对发生较大以上事故或一年内连续发生2起以上事故的企业,省安全监管局将企业安全生产情况向金融、银行、证券、保险等部门并通过媒体向社会通报。攀枝花、广元两市安监局要加快事故调查处理,并将情况报省局,省局将汇总有关情况向上述等部门通报。

----省安全监管局对全省21个市危险化学品继续实施“零死亡事故”指标考核。

----对辖区内发生的危险化学品事故,无论是否发生人员伤亡,均应及时向省安全监管局报送事故情况。

采取强有力的措施,加强化工过程管理,督促企业在检维修施工过程中进一步落实安全生产主体责任。

化工生产过程中的检维修历来是安全管理的薄弱环节,是事故多发、高发环节。乐山和邦化工公司2004年的“11.27” 较大事故是在对净化水站脱盐水槽进行维修作业时发生的;南充宏泰生化有限公司2011年的“4.23” 较大事故是在对甲烷化炉管道进行带压堵漏维修过程中发生的;本月5月2日广元天森公司的较大事故是在对污水处理池排污管道进行检维修过程中发生的。因此,加强化工过程管理,督促企业在检维修施工过程中进一步落实安全生产主体责任尤为重要。

一是要督促危险化学品企业建立健全检维修制度。各危险化学品从业单位要按照国家有关安全生产的法律、法规和标准要求,结合企业实际,建立健全检维修制度:建立检维修的组织机构,明确主要负责人、分管负责人、有关部门和人员的安全职责,明确化工装置和设备设施大修、中修、小修和装置停车检修的范围和时间要求,检维修计划的制定,检维修方案(范围、程序、进度、质量和安全措施等)的制定,作业前的风险分析,作业安全许可,作业安全条件的检查确认,检维修队伍的组织、指挥、管理和安全教育培训,外来检维修施工队伍的管理,检维修台账管理以及安全规程制订等。要建立并严格执行检维修作业监督检查和考核奖惩机制,确保检维修作业安全管理规章制度的有效落实。

二是要严格执行“作业票”管理,规范检维修作业。检维修作业中,凡涉及动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业、抽堵盲板作业等危险作业的,有关企业都要严格执行AQ3021-2008~AQ3028-2008等国家相关作业安全规范的标准规定,对危险作业实施许可管理,按规定程序进行作业许可证的会签、审批和管理,明确作业负责人、作业人、监护人、审批人的安全职责,保证作业人员持证上岗,严格执行各类危险作业和各种设备、设施检维修安全规程,确保安全隔绝、清洗、置换、通风、监测、用电、监护、抢救等安全措施的落实。

三是要认真落实检维修作业前的风险分析。对化工装置进行检维修作业前,危险化学品从业单位要按照AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》和《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》(安监总管三〔2011〕93号)的规定,根据生产操作、工艺技术和设施设备的特点,及时组织对检维修作业活动和场所、设施、设备及生产工艺流程进行危险、有害因素识别和风险分析;风险分析的内容要涵盖检维修作业过程、步骤、所使用的工具和设备、工艺装置的开停车、作业环境特点以及作业人员情况等。要根据风险分析的结果采取相应的工程技术、安全管理、培训教育、个体防护等方面的预防和控制措施,消除或降低检维修作业风险。凡在检维修作业前未实施风险分析、未采取和落实预防和控制措施的,一律不得实施检维修作业。

四是要严格确认检维修作业的安全条件。所有化工装置的检维修作业必须按照“定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修质量”的原则,严格检查确认以下主要安全条件:制定检维修方案,明确检维修项目安全负责人和安全技术措施;对检维修人员、监护人员进行安全培训教育和检修方案现场交底;对生产装置的工艺处理和设备的隔绝、清洗、置换等安全技术措施满足安全要求;用于检维修的设备、工具符合国家相关安全规范的要求;检维修现场设立安全警示标志,采取有效安全防护措施,保证消防和行车通道畅通;应急救援器材、劳动保护用品、通信和照明设备等保证完好并满足安全要求;当生产装置出现异常情况可能危及人员安全时,立即通知检维修人员停止作业,迅速撤离作业场所,异常情况排除且确认安全后,方可恢复作业;建立质量安全过程管理机制,加强对关键检维修作业的质量控制,防止致命质量隐患进入试压或生产运行等环节;严格执行交接验收手续,确保检维修后的设备设施安全运行。

五是要加强对检维修现场的安全管控。危险化学品从业单位要加强对检维修作业现场,特别是受限空间作业、边生产边施工、局部停工处理或特殊带压作业等高危作业现场的安全控制,严格控制检维修作业现场的人员数量,禁止无关人员进入检维修区域;杜绝在同一时间、同一地点进行相互禁忌作业;减少立体交叉作业;控制节假日、夜间作业。同时,检维修作业人员、监护人员应选择安全的工作位置,做好撤离、疏散、救护等应急准备,最大限度的减少事故发生时的人员伤亡。

六是要强化对外来检维修施工队伍的管理。危险化学品从业单位要建立健全对承包商的管理制度,加强对外来检维修施工队伍的资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督等过程的管理,选择具备相应资质、安全业绩好的施工队伍承担检维修任务。要建立对关键工种施工人员技术安全技能的鉴定确认机制,防止低素质和无专业技能的人员参与关键设备的检维修和安装、施工。要对进入企业的外来检维修施工人员进行全员安全教育和作业现场安全交底,对其安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查,对作业过程进行全过程监督。严格控制工程分包,严禁层层转包。与外来检维修施工单位签订合同时,必须签订安全管理协议。

强化源头管理,严格危险化学品建设项目安全审批

各市安全监管部门要按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(国家安全监管总局令第45号)和《四川省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》(川安监[2012]111号)的规定,认真履职,严格安全生产准入条件,严格技术和安全标准,督促企业加大安全投入,提高建设项目本质安全水平。抓好建设项目安全条件审查关,凡新建、改建、扩建项目,一律进入由县级以上人民政府确定的化工园区或化工集中区;抓好建设项目安全设施设计审查关、严格按照国家安全监管总局和住建部《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》(安监总管三[2013]76号)规定,一要严格设计单位资质管理,按照《化工建设项目安全设计管理导则》(AQ/T3033)对建设项目安全设施进行设计,并编制建设项目安全设施设计专篇,二要对涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目,必须在基础设计时开展危险与可操作分析;抓好竣工验收审查关,严格对照安全设施设计专篇内容进行符合性检查,凡有不符合项,一律不得通过验收。加大对建设项目执法检查力度,对凡未按照建设项目安全设施“三同时”要求擅自开工建设、投产的企业,要依法实施处罚,严禁越权违规审批危化品建设项目。通过建设项目安全设施“三同时”管理,夯实企业基础,从源头上把好准入关。

加强建设项目试生产期间的安全监管工作。新建、改建、扩建化工建设项目试生产历来是化工企业事故高发环节。各级安全监管部门要高度重视试生产期间安全监管工作,认真执行国家安全监管总局《关于加强化工过程安全管理的指导意见》(安监总管三[2013]88号)和省局《关于进一步加强危险化学品建设项目试生产期间安全管理的通知》(川安监[2013]205号)的有关规定,切实抓好化工建设项目试生产期间的安全监管。加强对试生产企业试生产期间安全检查,督促企业严格按照试生产方案进行管理,不断研究解决试生产期间出现的新情况、新问题,确保试生产安全。

严肃事故查处,严格责任追究

习近平总书记2013年7月18日在中央政治局第28次常委会上关于安全生产工作的讲话中指出:“要严格事故调查,严肃责任追究。要审时度势,宽严有度,解决失之于软,失之于宽的问题,对责任单位和责任人要打到痛处,让他们真正痛定思痛,痛改前非,有效防止悲剧重演”。近年来,我省有些地区存在着事故调查处理不严格,吸取事故教训不深刻,个别业主投资的企业发生多次事故、同类事故多发等突出问题。各级安全监管部门要加大处罚力度,要严格执行我省《强化危险化学品安全监管“八项”举措》。既要让事故单位通过接受处罚吸取教训、付出代价,又要让责任人在接受处罚中受到教育、受到触动。

加大暗访检查的力度,让违规违法企业付出代价。

各市、县安全监管部门要按照“四不两直”的要求,组织有关人员对辖区内企业开展暗访专项检查活动。重点检查:检维修作业安全管理规章制度的建立和执行情况,工艺装置开停车方案的制定及执行情况,动火和受限空间等安全作业规范的执行情况,检维修作业的风险分析情况,检维修计划的制定和落实情况,检维修施工单位资质及与外来施工单位签订安全管理协议的情况,对检维修人员的安全教育培训情况。企业危险岗位操作规程的建立和执行情况,企业安全生产规章制度建立和执行情况等。要切实加大对“三违”、非法违法生产等行为的打击力度,对检查发现的问题和隐患,要依法予以处罚,并督促企业立即整改;发现重大问题和隐患,要下达立即停产指令,暂扣其安全许可证,限期整改,对期限内整改达不到要求的,要吊销其安全生产许可证,提请当地人民政府关闭。各市安全监管局要对各县(区、市)开展暗访检查的情况进行督查;省局也将对各地开展暗访检查的情况进行督查。

最后,我再强调一点,当前经济增长下行压力较大,化工行业也与其他行业一样,企业停产、半停产较多,经济效益下滑,职工收入会受到影响,导致化工生产企业职工思想波动,情绪不稳,从而影响到对标准规范、规章制度、操作规程的执行,产生“三违”问题。各市安全监管部门要督促企业除了对职工加强安全知识、技能的培训教育外,还要加强对职工进行思想教育,并从生活、工作等各方面加以关心、帮助,稳定职工情绪,凝聚共识,使其爱岗敬业,自觉遵守法律、法规和企业的安全操作规程,为企业的安全生产创造良好的氛围。

同志们,我省目前危险化学品领域安全生产形势非常严峻。各级安全生产监管部门和化工及危险化学品从业单位一定要提高认识,按照本次紧急会议要求并结合各自实际紧急行动起来,采取有力措施,坚决遏制事故上升势头。我相信,通过大家不懈的努力,一定会实现我省化工及危险化学品领域安全生产稳定好转。我的话讲完了,谢谢大家!

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