瓦斯爆炸事故现场会上的说话,国务院安全生产

在四川省泸州市桃子沟煤矿“5·11”瓦斯爆炸事故现场会上的讲话

9月4日,国务院安委会办公室召开全国煤矿安全生产专题视频会议。国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁出席会议并讲话,他强调,各地区、各部门和各单位要深刻吸取四川省攀枝花市西区肖家湾煤矿“8.29”特别重大瓦斯爆炸事故教训,坚决采取整顿关闭、瓦斯治理、技术改造、兼并重组、严格准入等五项断然措施,进一步强化煤矿安全生产工作,坚决遏制煤矿重特大事故发生,为党的十八大胜利召开创造稳定的安全生产环境。 杨栋梁指出,“8.29”特别重大瓦斯爆炸事故及近期发生的重大煤矿事故,暴露出一些地方和煤矿企业“打非治违”专项行动不深入、煤矿安全“两个攻坚战”成果不巩固、煤矿企业安全生产主体责任不落实、安全管理和监督不严不实等突出问题,要深刻吸取教训,痛下决心,立即采取果断行动,强化各项安全防范措施落实,扎实有力促进煤矿安全生产形势稳定好转。

国家安全监管总局党组书记、局长 杨栋梁(2013年5月12日,根据录音整理)

杨栋梁强调,煤矿工人为经济社会发展作出了重要贡献,尊重矿工、爱护矿工、维护矿工的生命安全,是立党为公、执政为民的第一要求,是各级安全监管监察干部的最高职责。我们要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的重要决策部署,坚持科学发展安全发展,加大小煤矿关闭力度,抓紧解决煤炭行业事故的“重灾区”问题;要狠抓煤矿瓦斯治理,扎实做好隐患排查治理整改工作,下决心切实解决煤矿事故“第一杀手”问题;要大力推进煤矿技术改造,提升安全保障能力;要继续推动煤矿兼并重组,坚决走以大基地、大集团、大煤矿为主的煤炭工业安全发展之路;要严格煤矿安全准入,加强安全监管监察。

经国家安全监管总局与四川省人民政府商定,今天下午我们两家联合召开一个现场会,同时也是全省安全生产紧急电视电话会。为什么要开这样一个会呢?就是感觉到,四川省安全生产形势十分严峻,必须紧急动员起来,采取断然措施,坚决遏制住事故多发势头。召开这次会议,得到了王东明书记、魏宏省长的完全赞成和大力支持。 昨天下午2点20分左右,泸州市桃子沟煤矿发生了瓦斯爆炸事故,目前已造成28人死亡、8人重伤。对于发生事故的原因,刚才国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华同志在讲话中进行了初步分析。昨天深夜赶到现场以后,付建华同志就在调查和分析这个事故是怎么发生的,主要原因是什么?刚才他的讲话,讲得很清楚,这是一起非法违法重大责任事故。当然,下一步还要进一步深入调查。根据我们初步掌握的情况,现在可以初步认定为重大责任事故。这起事故给人民群众的生命财产造成了严重损害,影响是很恶劣的,教训也是极其深刻的。刚才泸州市市长刘强同志在检讨发言中,把28个遇难人员的名字,一个人一个人地在会上做了宣读。这种做法,就是对遇难矿工的尊重。应该公布他们的名单,应该向他们表示哀悼,向他们作深刻的检讨。我觉得刘强同志的这个检讨发言,认识比较到位,态度比较端正,措施也是比较有力的。 我代表国务院安委会办公室和国家安全监管总局,向事故所有遇难人员,表示沉痛的哀悼;向受伤人员,表示深切的慰问。现在我提议,请大家全体起立,默哀三分钟,以表达我们对遇难者的哀悼。 刚才四川省副省长刘捷同志代表省委、省政府作了表态发言和安排部署,他讲的内容是和省委书记、省长一起研究决定的,采取的措施是有力的、可行的,我完全赞成。 下面,我再强调五点意见。 一、认真贯彻党中央、国务院领导同志的重要指示精神,全面做好事故救援、善后和查处工作 党中央、国务院高度重视安全生产工作。桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故发生后,李克强总理和马凯副总理、王勇国务委员当即作出重要批示,要求我们立即赶赴现场,协助指导地方政府开展事故救援工作,全力搜救被困人员,协助四川省千方百计救治伤员,妥善处理好善后事宜,尽快查清事故原因,严肃追究责任;深刻吸取事故教训,督促各地严格落实安全生产责任,全面排查消除事故隐患,切实完善并落实安全防范措施。 事故发生后,四川省委、省政府高度重视,王东明书记第一时间作出重要批示,魏宏省长、刘捷副省长第一时间赶到现场组织指挥救援。我和付建华同志率领国家安全监管总局、国家煤矿安监局和应急指挥中心的同志们,坐飞机连夜赶来。昨天到泸州已经是深夜1 2点一刻,立即从机场直奔桃子沟煤矿,查看了现场情况,听取了泸州市政府的汇报,慰问看望了救护队员,又研究了抢险救援的一些重要工作。现在看起来,这次救援应该说组织得不错,迅速调集了救援队伍,组织救护队员多次深入井下搜寻被困人员。事故发生时井下有108人遇险,通过救援81人获救(其中1人升井后死亡),没有发生次生事故,没有扩大伤亡,应该说是科学施救。为此,我们要向救护队员表示感谢。 昨天晚上,我们在现场定了6件事情。根据现在情况的变化,个别内容需要再调整一下。 第一件事,立即依法吊销事故煤矿的所有证照。封住井口,永久性关闭,不允许任何人再下井。井口现在是武警站岗,一定要封死关实。 第二件事,进一步核准确认遇难人数。现在是28人,这个数是初步核准。有没有遗漏,有没有差错?还需要进一步做工作。请地方政府和相关部门进一步做细工作,核准遇难者人数。 第三件事,全力救治受伤人员特别是8名重伤员。今天上午我跟刘捷副省长到泸州医院,看望了这8名重伤员。昨天魏宏省长也到医院看望,王东明书记对此也提出了具体要求。泸州医院在烧伤救治方面的技术水平比较高,组织得也不错。要对这8名重伤员采取特殊的救护措施,及时会诊、及时治疗。医疗器械、药品和医生方面需要支援的,请及时提出。国家安全监管总局将全力协调,全力来挽救他们的生命。 第四件事,认真做好善后工作,确保社会稳定。一个遇难者成立一个工作小组,做好思想工作,依法依规、依据政策进行赔付和安置。对这方面工作,我们已与泸州市委主要负责同志交换了意见,目前比较平稳有序进行。 第五件事,采取断然措施停产整顿全省所有煤矿,有效防范和遏制重特大事故发生。五年前汶川大地震给四川人民带来了极大伤害。灾后重建工作取得了很大成绩,得到了全国乃至世界的好评。今年4月20日,芦山又发生了7.0级大地震。在党中央、国务院的领导下,四川省委、省政府正确决策、科学指挥,这次抗震救灾工作科学、及时、有序、有效,把伤亡和损失压到最低。现在全省正在紧张有序地开展灾后重建和恢复工作。在这个关键时候,安全生产一定要搞好,决不能再发生重特大事故,不能因此影响四川抗震救灾和经济社会发展大局。这一起事故的教训能不能真正吸取?怎样才能有效遏制住重特大事故?关键要看我们的态度,要看我们的工作。我刚刚看了泸州市政府今天下发的一个文件,这个文件不长,就是一页纸,但内容非常丰富,措施很得力,全市所有煤矿停产整顿,是动真格的了。现在我们搞工作,说心里话,往往部署的多,要求的多,落实的少。安全生产更是这样。法律法规和规章制度不落实,安全生产责任制不落实,领导责任不落实,企业主体责任严重不落实,所以一定会出事故。为什么不落实呢?关键是严不起来。泸州市政府的这个文件,措施得力,要求明确,关键是要落到实处。工作布置容易,抓落实难。落实了才叫真本事,抓出效果才是真本领。 第六件事,依法依规查处事故。28人遇难,属于重大事故,按规定应由省级政府进行查处。四川省政府要立即组成调查组,按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,认真开展事故调查,依法严肃追究事故责任人的责任。两个方面:一个是要追究企业主体责任,这是重点;再一个是要追究政府和相关部门的监管责任,不单是安全监管部门和煤矿安监机构,也包括其他相关部门。我刚才曾经问到: 桃子沟煤矿的试生产是哪个部门批准的,什么叫作“试生产”,这里面有没有猫腻?技术改造存不存在弄虚作假问题,“三改九”的依据是什么,有没有违法问题?希望四川省尽快成立调查组,全面认真地开展调查。国务院安委会将对桃子沟煤矿 “5·11”瓦斯爆炸事故的调查处

国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华在讲话中对今年以来煤矿安全生产形势进行了分析,要求深入推进“打非治违”专项行动,把“四个一律”的要求落到实处;强化瓦斯和水害治理,健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系,严格落实“有掘必探”的规定。严把标准条件,狠抓联合推动,认真落实今年的淘汰落后产能计划;深入推进安全质量标准化活动,强化现场管理;严肃事故查处,对非法违法生产导致的事故,要依法按照有关规定上限予以处罚。

理实行挂牌督办。事故调查的情况要及时上报国务院安委会,查处结果要及时向社会公布,接受人民群众的监督,接受新闻媒体的监督,接受全社会的监督,给遇难者和家属一个真诚负责的交代。 二、吸取事故教训,在关闭小煤矿、淘汰落后生产能力上下真功夫,有效防范和遏制重特大事故发生 四川由于地质条件复杂,不仅地震多,而且矿难也多。四川省的煤矿普遍煤层较薄,井型很小,开采难度大,发生事故的几率高,是全国煤矿事故的重灾区。 去年8月29日,攀枝花市肖家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故,那是我到国家安全监管总局后第一次出现场,感受十分深刻。我看到出席今天会议的名单中,有攀枝花市的市长张剡同志。不知道“8·29”事故发生后,攀枝花市在煤矿整顿关闭和安全生产工作上,是否真抓实干?最近我们收到举报,说攀枝花市还有一些与肖家湾煤矿类似的煤矿,存在着超层越界、微风无风作业、做假门逃避检查等非法违法行为。张市长,我希望你引起高度重视,赶快采取措施,不要再发生问题!当然,这个举报也有可能是真的,也有可能不真,但无论真与不真,对我们都是提醒,都是监督。攀枝花市肖家湾煤矿“8·29”特别重大瓦斯爆炸事故造成48人死亡、54人受伤,已于今年3月份由国务院批复结案,31人被移送司法机关追究刑事责任,33人受到党纪政纪处分。肖家湾煤矿的查处结果刚刚公布,桃子沟煤矿又发生了瓦斯爆炸事故。这两起事故的性质、原因等基本相同:都是超层越界,在非批准的区域进行非法开采;都是以掘代采,里面有20多个工作面,微风无风作业,瓦斯聚集,遇到火源发生爆炸;都是做假门,检查的时候把门关上,使你很难发现,检查的走了又打开,人又钻进去进行生产。桃子沟矿煤层只有30公分左右,只能人工开采,只能爬着进去。没有通风系统,即使有风也是微风.工人没有配备任何自救设备。在这样条件极其恶劣、随时可能发生事故的煤矿,那些当矿长当董事长的,竟让我们的矿工兄弟钻进去冒险。那是生命啊,你怎么能这样忍心,怎么能作出这样的组织指挥! 同类型的事故,又在桃子沟煤矿发生。于是我就在想:我们的煤矿,为什么不吸取教训?为什么有令不行,有禁不止?为什么不珍惜矿工兄弟的生命,用他们的生命进行冒险?违法组织指挥,就是犯罪!对这种犯罪行为,绝不能放过。对这次事故的调查处理和责任追究,一定要依法依规、严肃处理。 刚才刘捷副省长讲了下一步加强和改进全省煤矿安全生产工作的措施。四川省的煤矿地质条件实在太复杂,开采技术实在太落后。现在全省约1300多家煤矿,其中年产9万吨以下的有900处左右。这些煤矿很难实现机械化、自动化和信息化,只能人工开采。刚才刘捷副省长说了“十二五”末煤矿整顿关闭工作目标。我们希望四川省按照科学发展、安全发展的要求,加快淘汰落后煤炭生产能力,把9万吨以下的小煤矿全部关掉。这些小煤矿是吃人的老虎,继续生产就是冒险,就是带血的GDP。这些小煤矿一是浪费资源。人工开采挑肥拣瘦,挖一点是一点,挖不出来就不挖了,回采率很低。二是污染环境。煤矿排水排矸石,已经对环境造成很大的污染。四川是个环境非常好的地区,如果把这些小煤矿关掉,自然环境会更好更美。三是伤亡事故多发。四川省煤矿事故的死亡人数居全国笫一,是全国煤矿安全生产的重点和难点地区。四是影响社会稳定。一个人遇难就造成一个家庭破碎。桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故中,28个鲜活生命逝去,意味着28个家庭破碎。他们的亲人痛不欲生,而且永远无法弥合伤痛! 为了最广大人民群众的生命安全利益,为了保护我们的资源和环境,为了社会稳定和经济社会发展的大局,希望四川省在以往的基础上,进一步加大小煤矿整顿关闭工作力度,把已经提出关闭取缔的500户,作为第一步抓好落实。说到做到,用实际行动取信于民。 三、坚决依法治矿、从严治矿,严格执行《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》,全面落实煤矿安全“七大攻坚举措” 今年初,国家安全监管总局制定下发了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安全监管总局令第58号,以下简称《七条规定》),明确了矿长在安全生产方面最主要的职责和任务,要求矿长必须把保护矿工生命摆在第一位。《七条规定》188个字,全部都是用生命和鲜血换来的教训。根据张德江委员长的要求,2月下旬以来,我们部署在全国煤矿开展了“保护矿工生命,矿长守规尽责”主题实践活动。桃子沟煤矿的这起事故表明,《七条规定》在四川省有些市县没有做到全覆盖,更没有做到刚执行、真落实。希望大家吸取事故教训,下决心以落实《七条规定》为抓手,加强煤矿安全生产工作,整顿矿长队伍,把矿长的行为关进制度的笼子里,给矿长带上安全生产的紧箍咒。对违反《七项规定》者,要依法依规从严处理。同时,我们针对煤矿安全领域存在的深层次矛盾和问题,研究提出了煤矿安全“七大攻坚举措” 。一是深化煤矿整顿关闭工作,淘汰落后煤炭生产能力。二是严格新建煤矿安全准入。泸州市有102处煤矿,其中新建、改扩建等在建煤矿60多处,很多煤矿太艰苦了,风险太大了。我们不能依靠小煤矿来发展GDP,不能依靠小煤矿拉动就业,不能依靠小煤矿增加财政税收,这条路走不得。在批准新建、改扩建煤矿项目上,要格外慎重、严格把关。三是深入开展隐蔽致灾因素地质普查和瓦斯抽采利用。要搞清楚煤矿存在的各类致灾因素。搞好瓦斯综合防治,一定要先抽后采,不要不抽就去采。四是大力推进采掘机械化、自动化和管理信息化,依靠科技进步防范事故。五是强化煤矿安全避险“六大系统”建设,特别是要建立煤矿井下人员定位系统。六是大力提升煤矿应急救援能力,提升救援效率效能,更快更有效地挽救井下被困人员。七是规范煤矿用工制度,强化矿工安全培训。目前小煤矿用工制度太随便了,一些小矿的工人根本没有培训,当天招来当天下井,下井就发生伤亡事故。为此必须改进煤矿用工制度,强制执行关于安全培训的各项规定。要打击治理煤矿井下采掘作业非法承包、层层转包、以包代管等行为,改进现行的计件工资制度。我们即将从国家层面上,出台和实施一系列方案和意见。希望四川省也要从本地区实际出发,研究和采取更多、更加切实可行的煤矿安全治本之策。 四、深化“打非治违”工作,落实“四个一律”打击治理措施 深入开展“打非治违”工作,是党中央、国务院针对安全生产领域存在的突出问题,为防范和遏制重特大事故,而作出的一项重大决策部署。最近国务院领导同志强调,“打非治违”工作要长期抓、持久抓、反复抓。4月23日下午,国务院安委会办公室组织召开了全国“打非治违”工作推进视频会,作出了部署。 希望四川省各市、各单位一定要高度重视,进一步加强领导,加大力度,按照“四个一律”的要求,把“打非治违”工作真正深下去、严起来,把事故降下来。 要解决好落实不下去的问题。现在的关键是不落实。一些企业安全生产法治观念差,胆子大,对非法违法行为不当回事。为什么会这样?就是因为非法违法行为得不到应有的严厉打击,犯罪成本太低。提升执政能力,增强执行力,就是要有所作为、敢于执法。不能让那些非法违法者在本级政府管辖范围内、在本部门职责范围内这么猖狂。一个地区,没有一个良好的法治秩序和法治环境,怎么能够建设好?我们的责任就要依法监管,创造好的环境。在安全监管方面,从国家安全监管总局和国家煤矿安监局到各省级安全监管监察机构,一定要严格起来。落实不下去的根源在于严不起来。严不起来的根源就是“怕”字当头。“怕”字当头的根源就是私心作怪。有些干部有私心杂念,甚至和违法分子沆瀣一气,甚至存在渎职失职和腐败问题,必然怕这怕那,无法从严监管。包括国土资源、能源、工业等相关部门,都有监管责任,必须尽职尽责,不要睁一只眼闭一只眼。只有严起来才能落实下去,只有落实下去才能把事故降下来。 要加强党委对安全生产工作的领导。要实行“一岗双责”,强化考核,一票否决。党政齐抓共管,各有关部门、各方面密切配合,就能形成“打非治违”的强大合力,形成良好规范的安全生产法治环境。 五、做好震后重建过程中的安全生产工作 四川芦山这次地震发生后,在安全生产方面采取了一系列措施是及时有效的。灾区170多家煤矿,都在第一时间停产撤人。最近震区内停产企业都在抓紧恢复生产。震情现在看还不稳 定,余震不断。煤矿等高危企业恢复生产,一定要慎重,一定要严把安全生产关。不具备安全生产条件的,要纳入这次整顿对象,不要急着恢复生产。复产安全把关一定要动真格,深刻吸取吉林省延边州和龙市庆兴煤矿“4·20”重大瓦斯爆炸事故教训,做到真整改、真验收、真批准。灾区的危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等企业,由于地震造成的安全隐患还比较多,一定要加强隐患排查治理。灾后安全生产任务艰巨繁重,希望各级领导和各行各业、广大企业高度重视,把灾后安全生产工作抓紧、抓实、抓好。 桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故再次给我们敲响了警钟。我们一定要深刻汲取事故教训,认真贯彻落实党的十八大精神,践行科学发展观,牢固树立安全第一、生命至上的理念,时刻将矿工生命安全装在心中,严格执行国家的安全生产法律法规和方针政策,落实企业主体责任,强化政府监管,切实加强煤矿和其他各行各业的安全生产工作,促进四川省和全国安全生产形势持续稳定好转。

国家煤矿安监局副局长李万疆主持会议,副局长彭建勋出席并作事故情况通报。有关省市政府的分管负责同志,各地安全监管监察、煤炭行业管理部门,有关中央企业,总局和煤矿安监局机关司局,应急指挥中心及直属单位负责同志分别在主会场、分会场参加会议。

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