国家煤矿安全监察局关于2013年煤矿水害防治工作

全面强化措施 严格落实责任 努力构建煤矿防治水长效机制 ——全省煤矿防治水及防汛工作会议上的讲话 省煤炭厅党组成员、副厅长 杨茂林 (2015年6月25日) 同志们: 今天,我们召开全省煤矿防治水及防汛工作会议,这是当前在我省煤矿防治水形势严峻以及进入夏季汛期情况下召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务就是全面贯彻落实国家和我省关于煤矿防治水一系列要求,进一步统一思想、提高认识、强化措施、落实责任,夯实煤矿防治水安全基础,努力构建煤矿防治水长效机制,遏止重特大透水事故的发生,促进全省煤矿安全生产形势持续明显好转。 刚才,大家观看了近期两个典型水害事故案例,山西煤监局贾师文副局长作了重要讲话。通过剖析这些典型事故案例,我们心情是沉重的,安全压力倍增,痛定思痛,我们要从中进一步汲取事故教训,透过事故表面现象解析内在实质原因,查找管理漏洞,提升基层和煤矿企业全面防范水害事故的能力。 下面,我讲三个方面的意见。 一、全省煤矿防治水工作回顾 近几年来,全省煤炭系统深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话精神和十八届三中、四中全会精神;认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产重要安排部署,特别是按照王儒林书记关于煤矿安全生产的重要讲话和李小鹏省长提出的“三个决不能过高估计”、“三个敬畏”和“三个越是”的要求,坚持“摸清水、治瓦斯”两个重点,坚持“预测预报、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”防治水原则,坚持“四不两直”开展“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”安全检查制度,强化安全主体责任,强化安全措施落实,强化基层基础工作,全省煤矿防治水工作取得了一定成效。 1、建立了省市县防治水组织体系,确保防治水各项政策措施落到实处。为了切实加强煤矿防治水安全管理工作,省厅成立了煤矿防治水工作领导组,全面指导推进全省煤矿防治水工作。各市、各煤炭集团公司均成立了相应的煤矿防治水领导机构,保证了各项政策措施上下一致、顺利实施。同时,省煤炭厅成立了煤矿防治水专家委员会,指导服务煤矿防治水科技应用工作,开展重大防治水技术难题攻关研究。五大集团公司也在自主探索研发的基础上,积极与科研院校合作,全面推进了探放水装备技术水平的提升。 2、确立了全省煤矿防治水“红线”管理制度,严肃查处违反防治水规定的行为。为了全面强化煤矿防治水工作,省厅专门出台了防治水基础管理“十条规定”,形成了全省煤矿防治水工作“红线”管理制度。同时,对违反“十条规定”的,采取停工停产、追究相关人员责任等措施,构建多措并举抓防治的有利格局,全面提高了我省煤矿防治水基础管理水平。 3、推行水害隐蔽性致灾因素普查,有效消除水害隐患。根据国家和省政府全面普查煤矿隐蔽性致灾因素的要求,下发了“关于进一步强化我省煤矿防治水工作的通知”,强制查明煤矿水害方面隐蔽性致灾因素,严格划定煤矿老空区、采空区积水警戒线和禁采线,落实和完善预防性保障措施等,为消除水害隐患,预防水害事故打下了良好基础。 4、推广应用科学先进的探放水装备,加强井下防治水技术研究。近几年来,我们在井下探放水装备“硬件”建设上做了大量工作。比如,2011年要求煤矿必须配备200米以上钻距的钻机,2012年推广使用瞬变电等物探仪器,2014年在水文地质类型复杂和带压开采矿井配备化探仪器;为防止假探、不探等行为,在所有煤矿推广使用探水钻孔轨迹测量系统等,这些措施进一步推动了我省水害超前探测技术的应用和推广。 5、加大水文地质资料管理力度,强化防治水基础工作。水文地质资料是煤矿防治水计划、设计和措施的技术基础,煤矿防治水平的高低取决了水文地质资料的真实可靠性和勘探程度,为此各煤矿企业在生产建设过程中,加强了各类水文地质图件、台账、记录和报告等基础管理工作。省厅为确保水文地质资料的真实性、准确性、全面性,实行了煤矿图纸交换管理制度,严格检查落实,严肃查处弄虚作假行为,进一步夯实了煤矿防治水技术基础。 6、加强防治水培训工作,提高防治水专业技术素质。在各级煤炭管理部门日常业务培训的基础上,为解决我省煤矿防治水政策措施和技术标准不一问题,提高基层煤矿防治水技术管理人员素质,坚持检查与服务并举,省厅组织防治水专家组深入全省九个矿区,采用就近培训原则,对全省所有煤矿防治水副总或技术负责人1332人进行了专项培训,取得了良好的效果。 7、强化汛期煤矿防范,确保煤矿安全度汛。根据省政府防汛抗旱指挥部《关于开展2014年防汛督导检查工作的通知》和省煤炭厅《2014年煤矿安全监管执法工作计划》,组织开展了为期一个月的汛期煤矿安全生产专项督查,对全省煤矿重点防汛区域的煤矿进行了重点抽查,确保煤矿安全度汛。 8、联合执法和专项检查有机结合,推动煤矿水害各项制度和措施的有效落实。结合2014年以来进行的各类煤矿安全生产大检查活动,对煤矿水害防治开展了联合检查,对存在水文地质基础资料不全不清等7种情形的行为,一律采取了责令停产停建整顿措施;对煤矿水害防治不力的煤矿,通过“不放心煤矿”挂牌强化了监管;开展煤矿防治水专项检查,着重从技术防范、综合防范、超前防范等方面解决重大隐患。通过检查共查出水患问题1514条,提出改进措施405条,停产整顿矿井1座、区域性停产整改8座,有力促进了水害全排查、整改真到位。 以上这些工作有力地配合了全省煤矿安全生产“基础提升年”活动的开展,进一步树立水害防治“红线”意识,健全防治水“三专”建设水平(人员专业化、队伍专职化、设备专用化),完善地测防治水保障体系,整体提高了各矿水害防控水平,全省煤矿防治水工作迈上了一个新台阶。 同志们,在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全省煤矿防治水工作还存在一定的差距,煤矿水害事故多发、重特大事故还没有得到真正杜绝。尤其是同煤姜家湾煤矿“4·19”水害事故再次警示我们,我省煤矿安全生产形势依然严峻,煤矿防治水工作任务仍然任重道远。 二、全面客观认识全省煤矿防治水管理工作面临的形势和存在的主要问题 分析近几年来我省煤矿防治水工作情况,我们感到无论是思想认识方面还是技术研究方面,无论是政府监管层面还是企业防治方面,都还存在一些突出的问题。 一是全省煤矿防治水工作面临的形势依然严峻,但是思想认识不到位。首先全省1077座各类煤矿中生产煤矿509座,其中水文地质类型划分为复杂、极复杂的有91座,占生产矿井总数的近五分之一,从客观上讲我省煤矿发生水害事故的几率较高;二是通过对近几年来水害事故分析,老空、采空积水和奥灰带压问题是目前我省煤矿水害的主要因素,随着矿井开采和向下延伸,此类矿井将越来越多;三是水害事故伤亡程度很大,2013年全省煤矿安全生产事故死亡人数78人,其中水害事故死亡21人,占27%。今年1-5月全省煤矿安全生产事故死亡43人,其中水害事故24人,占55.8%,这说明煤矿水害已经成为继瓦斯后影响煤矿安全生产的主要因素;四是我省资源整合矿井多、整合关闭矿井基础地质资料不全、不实的问题还将在一段时期内继续存在,再加上此类矿井普遍存在专业技术力量配置不足、水患类型定性不准,整合改造矿井仍将是我省煤矿安全工作的重点,更是我们防治水工作的重点。在如此严峻的形势面前,从各级监管部门到煤矿企业,从思想上对水害的认识程度还远远没有到位。 二是水害事故仍然多发,但工作重视不到位。近几年来,全省煤矿透水事故几乎未曾中断过,尤其是一些国有大型煤炭集团公司连续发生透水事故,反映出一些企业在安全管理上存在严重的问题,个别监管工作不专不实。同一类型、同一性质、同一原因的水害事故相继发生,甚至发生在同一个企业,不得不引起我们的深思。与煤矿瓦斯治理工作相比,防治水工作重视程度存在系统性落差,无论员工培训、监测监控设施,还是专业技术人员配备、预防措施及应急预案管理等方面,都存在很大的差距,再加上“三违”问题屡禁不绝,临场处置盲目混乱、无章无序,有的事故矿井现场已有透水预兆,现场工人缺乏识别水平更有井下带班干部盲目指挥,错失了避免水害事故最后一次机会,这都是日常不重视、平时没准备的主要表现。 三是“重生产轻安全”现象较普遍,安全生产和经济效益的关系还没有摆正。不客气地说,煤矿企业把生产放在第一位的问题非常普遍。特别是在当前煤炭经济下滑的形势下,以量补价的惯性思维仍很严重。井下防治水工程是保证安全生产重要措施,这种投入没有直接的经济效益,煤矿管理人员与一线施工人员均存在一定惰性思维,尤其是采掘接替紧张、井下探放水与采掘矛盾较大的时候,突出生产是为了保效益,加大防治水工程是为了保安全,以钻探为主的探放水工程因施工班次较多,安全让位生产的问题尤为突出,更有甚者为了应付检查,采取虚造台账和记录等弄虚作假行为,这种 “重生产轻安全”错误的发展观导致企业和员工片面追求产量、片面追求效益、忽视安全生产。 四是汲取事故教训不深刻,防治措施不到位。我省每年都有水害事故发生,既从事故本身现象去思考,又要从事故规律等深层次去思考,但真正深刻接受教训方面还普遍存在差距,尤其是一线管理人员。隐患排查一波接一波,安全检查一浪接一浪,但真正系统性解决煤矿防治水问题的还不够,有的矿井带压开采其突水系数已达0.06危险界限以上了,但矿井前瞻性、系统性防范措施仍然欠缺,甚至还有构造导水性不清的情况下盲目冒险掘进回采的行为,这些问题的存在主要是没有深刻汲取事故教训,没有举一反三彻查整改自身问题。 五是煤矿防治水工作水平与目前煤矿安全标准、水害防治要求存在较大差距。近几年来,煤矿井型越来越大,开采深度加大、开采水平增多,煤矿防治类型发生了根本性转变。从单煤层、单水平生产的防范转变为多水平、多煤层开采的防范;由已知采空区积水防范转变为开采资料不详的整合区域的防范;由单一采空积水防范转变为老窑水、采空水和承压水患的综合防范;由超前钻探防范转变为物探、化探和钻探综合防范,这些变化带来的标准和要求的提高与现有煤矿水害防治人才配置、设备探测和开拓系统设计等存在较大差距,反映出来的问题是煤矿防治水现有人才和技术跟不上安全需要。 六是科研能力还不能满足煤矿安全对防治水技术的需求。目前的物探、化探技术在适应性、准确性方面不能满足井下超前探水要求,资料相互佐证难度较大,部分物探仪器超前探测距离短、资料解释多解性问题还没有突破性解决,从科研技术上,还不能完全满足防治水工作需要。 七是探放水效果验证工作还不扎实。部分煤矿物探方法选择不当、钻探验证不扎实现象时有发生。探放水钻孔施工后,探放效果没有通过有效探测手段加以验证,探放后积水排放效果不清极易造成突水事故。 八是重组整合矿井水文基础资料欠缺或勘探程度不足,造成矿井整体水害防控水平偏低。大部分重组整合煤矿均存在水文地质资料欠缺和勘探程度不足等问题,矿井建设或生产没有相应的勘探工作做保障,企业又没有投入资金进行补勘。由于煤矿水文基础资料欠缺,煤矿制订的防治水措施针对性差,做不到“一矿一策或一矿多策”、“一害一策或一害多策”,防治措施跟不上采掘变化,这些都给采掘前水害预测带来困难,煤矿水害整体防控水平偏低。 九是现场管理不到位、探放水工程不达标。部分矿井不严格执行探放水工作制度,未严格按照“物探超前、化探跟进、钻探验证”“探掘分离”探放水工作程序操作,物探和钻探相互分离或物探异常点不加密钻探;上覆采空积水位置不明、放水效果不清的情况下或超前安全距离小于规定仍冒险作业;有的煤矿未根据实际隐患制定针对性防治水措施;甚至有个别煤矿为了赶进度,存在探放水工程盲目施工,甚至少探、不探等问题或施工与验收部门联合造假等恶劣行为。部分煤矿探放水考核制度不科学,井下探放水施工缺乏积极性,这些情况的存在,极易埋下事故隐患。 同志们,我们必须全面正视、高度重视以上存在的突出问题,在今后的工作中,要进一步找准煤矿水害防治工作的难点和关键,真正把水害防治摆在煤矿安全生产工作的重要位置,采取有效措施,再进一步提高我省煤矿防治水能力上下决心,下力气。 三、树立“红线”意识,夯实防治水工作基础,消除重特大水害事故,促进全省煤矿安全生产形势明显好转 煤矿防治水工作既是一项安全生产复杂的系统工程,也是一项同自然灾害作斗争的科学实践活动;既要抓全面,又要抓重点;既要抓治标,又要抓治本,所以,全省煤炭行业要把水害防治作为安全生产的主要抓手,树立“红线”意识,真正落实企业主体责任和政府监管责任,近一段时期,主要从以下九个方面切实做好煤矿防汛和防治水基础工作。 强化“红线”管理,提高认识,加强水害防范意识 习近平总书记强调指出,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线。“红线”意识就是生命意识、政治意识、责任意识,是带电的高压线,是做好安全生产工作的指导方针,我们要全面贯彻落实到位;要继续贯彻落实王儒林书记关于“安全保障型”的有关指示和李小鹏省长“三个不能过高估计”、“三个敬畏”、“三个越是”的系列要求,加强煤矿防治水基础管理,提高水害探测和防范水平,增强水害防控意识。 加强组织领导,科学制订区域防治水目标和矿井防治水措施 各市、各煤炭集团公司均要按照省厅进一步强化我省煤矿防治水工作的要求,成立防治水组织领导机构,明确工作职责,支持和保证防治水机构开展工作,确保煤矿防治水各项措施落实到煤矿、落实到井下。同时,要将防治水规划纳入本市、本集团总体发展规划,科学制定防治目标,阶段推进防治任务,动态加强防治监管,整体推动防治水工作。煤矿企业要建立和完善以总工程师为主的防治水技术管理体系,设立专门的防治水机构,树立煤矿总工程师的技术权威和决策权,针对煤矿水害防治类型,科学制订防治水措施。同时防治水机构要加强防治水专业技术队伍建设,加大对煤矿水害勘测和防治研究,加快先进适用技术装备推广应用,切实把水害防治贯穿于各个作业环节,提升煤矿防治水水平。 深化煤矿水害隐蔽性致灾因素普查工作 目前,大部分煤矿的隐蔽性致灾因素普查工作,仍以现开拓开采区域水害调查为主,还未完全达到国家和省政府的要求。下一步,要进一步按照国家和我省要求,深化隐蔽性致灾因素普查工作,做到方案到位、资金到位、人员到位、设备到位、任务到位,并作为年度工作目标考核内容;所有资源整合煤矿均要有水文地质勘探报告,未进行勘探或达不到勘探程度的要补充勘探;未完成水文地质勘探的、水文地质资料不清的、未进行带压安全分区的,要坚决停下来进行水文地质补勘。特别是对资源整合煤矿,要严格进行水害普查,严格划定老空区、采空区积水警戒线和禁采线,落实和完善预防性保障措施。 突出防治重点,着力消除重特大水害隐患 通过对近几年来水害事故分析,结合多年来煤矿防治水工作实际,要高度重视、切实抓好以下5类重点矿井。 一是重组整合矿井。因重组整合建设矿井内部施工单位众多,井下安全监管难,有的还存在水文地质勘探程度低、防治水机构不健全、现场管理混乱等问题极易发生事故。尤其是进入三期施工的建设矿井,一定要严格管理,从安全角度、技术角度无法保证安全的矿井必须立刻停建,安全隐患未排除的不能复工。二是现开拓开采区域内古空、采空积水隐患较多的矿井。虽然多数进行了地面物探等为主的水文勘探,但资料准确度低,煤矿冒险穿越容易引发事故。三是多煤层开采的矿井。因上覆煤层均存在老空积水,探放水效果不佳极易造成回采后老空积水大量溃入。四是带压开采的矿井。虽然我省还没有发生过伤亡事故,但技术准备和防范措施普遍薄弱,甚至个别煤矿突水系数已经达到0.06危险边界以上,给透水事故埋下了安全隐患。五是雨季防汛薄弱的矿井。主要是井口位于最高洪水位以下的、地面裂隙和河流比较发育的、矿区内废弃井口较多的矿井,预防工作要安排到位。 全面建立探放水效果验证工作机制 省属国有重点煤炭集团公司和各重组整合主体,要深刻汲取“4·19”姜家湾事故教训,尽快建立探放水效果验证工作机制,未经效果验证的探放水成果不得作为掘进或回采的依据。尤其是接近老空区、顶板离层水等区域,要通过物探、钻探等手段进行验证,并对验证结果进行安全评估。 加强防治水队伍建设力度 各煤矿企业要根据防治水工作要求,配置相应的水文地质技术人员,建立专业化探放水队伍,逐步形成技术过硬、预测准确、为煤矿安全生产保驾护航的防治水技术队伍,全面提高煤矿防治水能力。 加强井下探放水现场管理,加大现场执法力度 各煤矿企业要严格按照国家和省有关探放水规定,加强井下现场技术管理和验收制度,确保探放工程达到设计要求,探掘分离、安全确认移交制度和探放水作业优先机制要执行到位。同时各级煤炭管理部门要严格按照国家和省有关煤矿防治水规定,建立行之有效的防治水监督检查制度,严肃查处违反煤矿防治水“十条”红线管理行为,严肃查处假探、少探行为。对无安全保障、水害防范措施不到位的煤矿要坚决停下来,遏止煤矿水害事故。 强化汛期煤矿防汛工作 现在已经进入汛期,各单位要以5月28日省政府召开的防汛抗旱工作电视电话会议精神为指针,全面贯彻落实郭迎光副省长的讲话精神。以省厅4月23日下发的防汛工作通知为主线,针对厄尔尼诺极端气候现象,制定切实可行的防汛措施和办法,要以省防汛办确定的重点防汛区域吕梁、运城、临汾为重点,以防止洪水淹井为要点,以“企业为主,属地监管”为抓手,依法落实防汛责任,依纪落实24小时值班和领导带班制度,依规进行重点区域的隐患排查和督导检查,扎实做好今年的防汛工作。 高度重视事故应急救援工作 各煤炭管理部门和企业,要加强事故应急预案管理,加大应急救援投入,储备应急救援物资,建设矿井应急管理系统,及时有效发挥救援作用。要积极研究推广矿工自救装备的开发应用,首先在水文类型复杂以上和带压较高的煤矿配置,提升透水事故中矿工自救能力。 同志们,煤矿群死群伤事故主要是瓦斯和水害,决不允许我们有任何松懈思想和疏忽行为。加强煤矿防治水和防汛工作是我省煤矿安全生产工作的重中之重,各级煤炭管理部门和各煤炭企业,既要提高思想认识,又要强化现场管理,既要严格落实规定,又要全面落实责任,在防治水工作上要做到“下重金、出重拳、落重锤”,提高水害整体管控水平,杜绝重特大透水事故,确保全省煤矿安全生产平稳健康发展。 谢谢大家!

煤安监调查〔2013〕6号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察局,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业:

为进一步加强煤矿防治水工作,有效防范重特大透水事故,根据2013年国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局工作要点,现对2013年煤矿防治水工作提出如下意见:

一、高度重视煤矿防治水工作

各地、各有关部门要将防治水工作列入煤矿安全生产的重要日程,针对辖区内水害状况,督促煤矿企业切实落实水害防治措施。煤矿企业、矿井主要负责人是防治水第一责任人,总工程师具体负责防治水技术管理工作。煤矿应按规定成立防治水机构、配备防治水专业技术人员和探放水设备,水文地质条件复杂、极复杂矿井必须配备水文地质副总工程师。

二、认真开展水害隐患普查和治理工作

各煤矿企业都应当对所属矿井进行矿井水文地质类型划分(2012年全国11504个煤矿水文地质类型划分情况见附件),建立健全矿井充水性图等5种必备的防治水图件,采用物探、钻探、化探等方法查明矿井充水条件,将矿井地面积水、河流、采空区积水范围等标注在图件上。小煤矿集中的市、县要借鉴学习内蒙古自治区鄂尔多斯市普查煤矿采空区的经验,集中开展区域水害隐患普查和论证,探明矿井及周边老窑区分布及水文地质情况,做到一个矿一张预测图。中介机构接受委托承担水害普查和论证工作时,必须提出符合实际的水文地质报告,并对作出的结论负责。

三、严格落实井下探放水规定

各煤矿企业都要坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的工作原则,采用物探、钻探等方法查明水文地质条件,提出水文地质分析报告和防治水措施;并坚持每项探放水工作由专业技术人员作专项设计、由探放水专职队伍使用探放水专用钻机实施探放水,严禁用煤电钻等非探水钻机进行探放水。水文地质条件复杂、极复杂矿井在地面无法查明矿井水文地质条件和充水因素时,井下要坚持有掘必探的原则,用钻探方法配合其他技术方法查明水害情况并进行彻底治理。

四、及时治理井田内废弃井筒及采空区积水等隐患

要查明井田内废弃井筒和采空区的位置并准确标注在采掘工程平面图上,在探查清楚废弃井筒和采空区的积水范围、积水量的基础上,进行彻底治理。井下采掘工程接近废弃井筒和采空区时,必须按规定留设防隔水煤柱;不具备留设防隔水煤柱时,要预先进行探放水,排除水害隐患。

五、强化雨季“三防”工作

煤矿企业要成立领导机构,明确责任,落实人员、资金和物资,制定应急预案,并进行演练。雨季前要开展隐患排查治理,落实防范洪水淹井措施。雨季期间要实行24小时巡视检查,一旦发现险情,必须在第一时间立即撤出井下所有作业人员。对于受地表洪水影响严重的矿井,在暴雨期间一律不得安排井下作业,暴雨后隐患没有排除的,不得立即安排下井作业,防范因暴雨洪水引发煤矿事故灾难。

六、重视透水事故应急救援工作

煤矿企业要在查明矿井水文地质条件的基础上,正确合理地预计矿井涌水量,建立与涌水量相匹配的水泵、管路、配电设备和水仓,确保排水系统正常运行。水文地质条件复杂、极复杂矿井在井底车场设置防水闸门或者在正常排水系统基础上安装配备排水能力不少于最大涌水量的潜水电泵排水系统。各地要加强排水救援基地的建设,针对辖区煤矿水害事故的特点,制定水害应急救援预案并进行演练,加大应急救援人力、物力和资金投入,装备必要的抢险排水设备,确保一旦发生透水事故,能够及时运到现场并发挥作用。

七、加强水害防治工作的监管监察

各级煤矿安全监管监察部门要加强对煤矿防治水工作的监管监察,督促煤矿企业认真执行防治水“十个一律”,落实各项防治水措施,并将复杂、极复杂矿井作为重点监管监察对象,对防治水措施不落实、不执行探放水制度,不具备安全生产条件的煤矿,一律责令其停产整顿,严禁组织生产。负责培训的部门要督促煤矿企业加大对探放水工的培训力度,加强对职工防治水知识的培训,让职工掌握透水征兆的相关知识,一旦发现有透水征兆,立即撤人。对发生的水害事故,煤矿安全监察机构要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,认真查明事故原因,开展事故警示教育,吸取事故教训,提出针对性防范措施。

各地煤矿安全监管监察和煤炭行业管理部门要在雨季前组织开展一次水害防治专项检查,督促辖区内所有煤矿在雨季前开展一次全面的水害隐患排查,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,有效防范重特大透水事故。

附件:图片 12012年全国煤矿水文地质类型划分结果一览表

国家煤矿安全监察局

2013年3月1日

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